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京津冀協同發展規劃進入倒計時 功能定位待厘清

??京津冀協同發展規劃進入倒計時

??本報記者 定軍 北京報道

??北京地鐵6號線第二期還有10多天將通車瞭。其最終的東小營站何時再往東延伸,成為隔岸河北燕郊地區居民一個翹首以待的問題。

??而這些問題,有望在未來京津冀協同發展規劃上解決。目前解決上述問題的腳步越來越近。

??12月11日,中央經濟工作會議指出,要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。至此,明年京津冀協同規劃獲批的腳步聲越來越近。

??註重整個區域協調發展

??京津冀的協同發展喊瞭10多年。之前有京津冀都市圈規劃,然後有首都經濟圈規劃,目前則談的是京津冀協同發展規劃,這意味著過去的都市圈規劃,以及首都經濟圈規劃,或不再出現。

??2004年2月12日,國傢發改委地區經濟司召開京津冀區域經濟發展戰略研討會,最後達成加強區域合作的“廊坊共識”;2004年6月26日,環渤海合作機制會議在廊坊舉行,會議達成《環渤海區域合作框架協議》。不過,此後三地經濟合作沒有下文。

??而關於首都經濟圈,國傢的“十二五”規劃中提出,“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展”,同時還提出“打造首都經濟圈”。

??據公開報道,國傢發改委在2011年就開始啟動首都經濟圈的規劃和編制工作,在2012年的區域規劃審批計劃當中,首都經濟圈的發展規劃更是位居首位,但是進展一直較慢。

??此後有媒體在今年9月報道,原計劃今年6月份出臺的《首都經濟圈發展規劃》,有可能更名為《京津冀協同發展規劃》。

??名稱的變化,更強調瞭京津冀三地實現協同發展的迫切要求,註重整個京津冀地區的協調發展。

??據悉,原首都經濟圈圈定范圍隻有北京,和天津的3個縣,以及河北的幾個城市,而制定中的京津冀協同發展規劃,是以北京和天津為雙核驅動,同時將河北全境包括在內。

??有專傢表示,這意味著未來在京津冀這樣一個大區域內,“冀”將作為獨立的一部分與北京、天津“平起平坐”。

??首都經貿大學博導安樹偉指出,此次中央經濟工作會議提出,明年要實現京津冀協同發展開局良好,這意味著京津冀協同發展規劃即將獲批。

??此前的9月4日,京津冀協同發展領導小組第三次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗在會上指出,要盡快完善協同發展規劃總體思路框架,為編制總體規劃奠定堅實基礎。

??“現在的好處是,這個規劃是中央推動的,這和過去不一樣,可以做好三地的協調。並最後能落地。”安樹偉說。

??京津冀功能定位待厘清

??目前京津冀地區正在規劃多個單項規劃,涉及到交通、產業、生態等領域,其中交通領域的規劃已經初步編制完成。

??不過,京津冀三地的功能仍有待厘清。

??此前北京的功能被確定為政治、文化、科技和國際交往中心,原先的金融中心、商務中心的角色未提。目前北京的大紅門等服裝產業已經開始向河北、天津轉移,但是金融中心的角色是否需要向天津轉移,仍無結論。天津目前在做“十三五”規劃和城市規劃的修編,如無意外,可能要涉及該城市承接北京部分金融功能的問題。

??而北京過去的全國交通中心功能,可能也需要部分轉到天津。比如通過保定、石傢莊、承德與天津建設直達高鐵後,以後承德等地的居民到石傢莊開會,不必再通過北京來轉。

??北京的部分行政、教育等功能轉移到哪裡仍待確認。即北京的副中心在哪,還待明確。有專傢指出,京津冀協同高雄鳳山汽車貸款規劃可能確定的京津冀的副中心是石傢莊,但是北京的副中心,可能不會提。此前包括滄州、保定、秦皇島都傳出要做北京副都的消息。

??中國社科院工業所專傢金碚此前建議,緩解中央資源太過聚集導致的問題,可以實施中央機關、央企的遠程、可視、無紙化辦公,把進京跑步辦事變成離京辦事;同時實行財稅制度的分享改革。同時對三地政府的政績考核實現聯評制。

??有專傢指出,京津冀協同發展規劃經濟方面的容易落實,但環保方面落實很難,需要土信貸台中和平土信貸國傢加大敦促落實的力度。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-12-12/08145948962758312899311.shtml


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